Sommaire : présentation · plan · exposés · références · liens
François BriatteCet enseignement fournit un aperçu de l'analyse des politiques publiques et des méthodes d'évaluation applicables à ces politiques. L'enseignement repose sur l'analyse comparée de programmes nationaux de santé et de santé publique. L'évaluation de l'enseignement se fait par le biais d'exposés collectifs.
Le plan du cours et des instructions supplémentaires seront communiqués en première séance. Le cours est évalué par les étudiants, de manière anonyme, en dernière séance. Les résultats des évaluations (enseignant et étudiants) sont transmis à la responsable du Master, Monika Steffen.
Le cours commence par introduire l'analyse séquentielle des politiques publiques, étape par étape, tout en mentionnant comment se construisent les approches intégrées de ces politiques ; en articulation avec l'analyse de la mise en œuvre, une deuxième section du cours introduit ensuite l'évaluation des politiques publiques, à partir d'une typologie des approches envisageables dans ce domaine. Le cours se termine par les exposés des étudiants.
L'enseignement est évalué à partir d'un exposé oral effectué en groupes de trois étudiants. L'exposé présentera, en dix minutes, une première approche de recherche articulée autour d'une politique publique de santé. L'exposé résume une recherche exploratoire : il doit annoncer un sujet de recherche, en couvrir les sources principales à partir d'une recherche documentaire, en résumer les dimensions d'analyse et formuler une première série d'observations qui serviront à rédiger quelques hypothèses de travail.
À titre d'exemple de politiques publiques de santé issues des plans nationaux en France, on peut citer les plans Alzheimer (rapport Girard et Canestri, dossier ministériel, 2000-2010), le plan maladies rares (rapport HCSP, propositions) et le plan de lutte contre les accidents vasculaires cérébraux (avis HCSP, informations, plan 2010-2014, communiqué gouvernemental). Le cours fera aussi référence aux plans cancer en France et en Angleterre.
Les références du cours sont donnée de manière indicative : aucune lecture préalable n'est requise pour suivre l'enseignement, mais les publications citées peuvent être mobilisées par les étudiants travaillant à l'écriture d'un mémoire d'analyse des politiques publiques.
Les ouvrages de référence les plus synthétiques sont ceux de P. Muller (Les politiques publiques, PUF, 2009) et de P. Lascoumes et P. Le Galès (Sociologie de l'action publique, Armand Colin, 2006). Pour des aperçus plus approfondis de l'analyse des politiques publiques, le cours renvoie aux manuels de D. Kübler et J. de Maillard (Analyser les politiques publiques, PUG, 2009) et de P. Muller et Y. Surel (L'analyse des politiques publiques, Montchrestien, 1998). Pour un manuel plus développé pouvant servir de support de travail lors d'une recherche personnelle, le texte de référence est celui de P. Hassenteufel (Sociologie politique : l'action publique, Armand Colin, 2008).
Les notions les plus importantes sont couvertes dans L. Boussaguet et al. (dir.), Dictionnaire des politiques publiques (Presses de Sciences Po, 2006), et un guide épistémologique à consulter est l'ouvrage de P. Favre, Comprendre le monde pour le changer. Épistémologie du politique (Presses de Sciences Po, 2005).
Les articles spécialisés les plus recommandés dans le cadre du cours sont les suivants : V. Dubois, “Les champs de l'action publique” (in M. Hilgers (dir.), Utiliser la théorie des champs pour comprendre le monde social, 2010) ; P. Hassenteufel, “L'État mis à nu par les politiques publiques ?” (in B. Badie, Y. Déloye (dir.), Les temps de l'État, Fayard, 2007, p. 311–329) ; J. Olsen, “Change and Continuity. An Institutional Approach to Institutions of Democratic Government” (EPSR 1(1): 3–32, 2009) ; C. Musselin, “Sociologie de l'action organisée et analyse des politiques publiques : deux approches pour un même objet ?” (RFSP 55(1): 51–71, 2005) ; B. Palier et Y. Surel, “Les ‘trois I' et l'analyse de l'État en action” (RFSP 55(1): 7–32, 2005).
Sur les programmes nationaux de santé publique, outre les rapports publics cités dans les applications empiriques, le cours utilise aussi l'ouvrage Politiques sociales et de santé (EHESP, 2008) et les numéros spéciaux de revues “L'évaluation en santé publique” (ADSP 69, 2010) et “Évaluation des politiques publiques sanitaires et sociales” (RFAS 101, 2010).
Les approches méthodologiques de l'évaluation citées dans le cours font référence aux textes suivants : A. Banerjee et E. Duflo, “The Experimental Approach to Development Economics” (ARE 1: 151–178, 2010) ; A. Deaton, “Instruments, Randomization, and Learning about Development” (JEL 48(2): 424–455, 2010) ; J. Heckman, “Building Bridges between Structural and Program Evaluation Approaches to Evaluating Policy” (JEL 48(2): 356–398, 2010); D. Marsh et A. McConnell, “Towards A Framework for Establishing Policy Success” (Pub. Admin. 88(2): 564–583, 2010).
Pour une approche générale de la thématique de l'évaluation en politiques publiques en France, le cours renvoie aux textes suivants : J.-C. Barbier, “Éléments pour une sociologie de l'évaluation des politiques publiques en France” (RFAS 101: 25–49, 2010) ; D. Benamouzig, “Professionnalisation académique et engagements partisans des économistes de la santé (1970-1990)” (Soc. contemp. 73, 2009) ; R. Epstein, “Des politiques publiques aux programmes : l'évaluation sauvée par la LOLF ? Les enseignements de la politique de la ville” (RFAS 101: 227–250, 2010) ; M.-C. Kessler et al. (dir.), Évaluation des politiques publiques (L'Harmattan, 1998) ; B. Perret, L‘évaluation des politiques publiques (La Découverte, 2008) ; V. Spenlehauer, “Intelligence gouvernementale et sciences sociales”, (Politix 48: 95–128, 1999) ; S. Trosa, L'évaluation des politiques publiques en France (Institut de l'Entreprise, 2003).